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連續(xù)20年行業(yè)優(yōu)選品牌
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2022年7月15日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布《關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》再次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）。針對(duì)近20年來(lái)我國(guó)人民政府醫(yī)療器械等進(jìn)行采購(gòu)出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，《意見(jiàn)稿》從制度層面上開創(chuàng)了一系列全新的做法，進(jìn)一步發(fā)展完善政府采購(gòu)管理制度改革。具體內(nèi)容包括:
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支持國(guó)內(nèi)分散采購(gòu)，消除“超限額標(biāo)準(zhǔn)”限制；取消“地方集中采購(gòu)目錄”?“部門集中采購(gòu)目錄”的提法 ;增加了 "最佳質(zhì)量法 "評(píng)標(biāo)方法和 "創(chuàng)新采購(gòu) "采購(gòu)方法；明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用研究范圍等內(nèi)容。與現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》9章88條規(guī)則相比，《意見(jiàn)稿》10章125條規(guī)則，難以想象。 新版本的政府采購(gòu)法一旦修訂，將徹底擾亂國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，特別是經(jīng)常與公立醫(yī)院打交道的醫(yī)療器械機(jī)構(gòu)企業(yè)。
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加大力度支持“國(guó)產(chǎn)”
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在《意見(jiàn)草案》第三章政府采購(gòu)政策中，首先提到的是扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)稿》明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，但在國(guó)內(nèi)無(wú)法獲得或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲得的除外。同時(shí)，對(duì)中國(guó)企業(yè)境內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品可以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)管理活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。顯然，支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是第一前提，但在中國(guó)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和研發(fā)的外商投資企業(yè)也將得到政策支持和鼓勵(lì)。正如大家所看到的，近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)扶持政策的陸續(xù)落地，通用電氣公司、美敦力、飛利浦等企業(yè)也在加快“本土化”的布局，將工廠遷入國(guó)內(nèi)，給產(chǎn)品披上“國(guó)家規(guī)模”的外衣，可以說(shuō)是一個(gè)非常明智的選擇。
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信息化項(xiàng)目必須分包。
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《意見(jiàn)稿》第三十八條規(guī)定，采購(gòu)人實(shí)施管理信息化發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)教育設(shè)施、應(yīng)用研究系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)工作內(nèi)容，進(jìn)行學(xué)習(xí)專業(yè)分類或者分包采購(gòu)。也就是說(shuō)，未來(lái)所有公立醫(yī)院的SPD平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目不能一網(wǎng)打盡，必須分包采購(gòu)。
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03統(tǒng)一，廢除“地方集中采購(gòu)”
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目前，政府采購(gòu)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式?，F(xiàn)行《政府進(jìn)行采購(gòu)法》中，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上中國(guó)人民對(duì)于政府可以公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于一個(gè)地方預(yù)算的政府通過(guò)采購(gòu)成本項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民共和國(guó)政府部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?？梢?jiàn)，地方政府具有更大的“自主性”，導(dǎo)致一些地方政府逐年提高政府采購(gòu)限額。 使越來(lái)越多的項(xiàng)目不再適用現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的監(jiān)督，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，也給項(xiàng)目采購(gòu)帶來(lái)影響，避免政府采購(gòu)制度的隱患。因此，本新版《意見(jiàn)稿》直接刪除上述規(guī)定、集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)配額標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院確定并公布。
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這意味著，今后集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)將只有一個(gè)，全國(guó)統(tǒng)一。例如，今年山西省新版《政府進(jìn)行集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中，首次將“公立醫(yī)院乙類大型醫(yī)療技術(shù)設(shè)備工程項(xiàng)目”納入了一個(gè)涉及社會(huì)公共文化服務(wù)的政府采購(gòu)成本項(xiàng)目范疇。中央目錄一旦由國(guó)務(wù)院管理，將對(duì)所有大型醫(yī)療器械機(jī)構(gòu)企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
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支持科技創(chuàng)新
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支持科技創(chuàng)新已成為近幾年的亮點(diǎn)，今后還將繼續(xù)深化。第三章增加了新的一章“政府采購(gòu)政策”，并在采購(gòu)政策目標(biāo)上，加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，保障弱勢(shì)群體的利益，豐富了各項(xiàng)政策目標(biāo)的具體內(nèi)容。第二十五條【支持科技創(chuàng)新】明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用型科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的R&D和應(yīng)用。不僅可以如此，在第五章“政府進(jìn)行采購(gòu)管理方式與程序”中同樣新增了一個(gè)全新的采購(gòu)工作方式：“創(chuàng)新企業(yè)采購(gòu)”。在政策實(shí)施辦法方面，第28條規(guī)定了強(qiáng)制采購(gòu)或制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、保留采購(gòu)份額、審查優(yōu)惠政策、訂購(gòu)首次采購(gòu)等優(yōu)先采購(gòu)措施。毫無(wú)疑問(wèn)，這將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。
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供應(yīng)商少于三家，不廢標(biāo)
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在過(guò)去的很多項(xiàng)目中，尤其是對(duì)于一些具有特殊醫(yī)療技術(shù)設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)管理項(xiàng)目，由于響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于三家，只能廢標(biāo)重招，新版《意見(jiàn)稿》對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象做出了通過(guò)改變。第44條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)商的數(shù)目：在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的情況下，應(yīng)不少于三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)商和三個(gè)合格投標(biāo)。但是，意見(jiàn)草案規(guī)定，經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)后，只有兩個(gè)或一個(gè)供應(yīng)商或合格投標(biāo)人，采購(gòu)文件中沒(méi)有不合理的規(guī)定，采購(gòu)程序符合要求，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。
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“最低價(jià)”中標(biāo)，真的要改了！
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最后，大家最關(guān)注的“最低價(jià)”中標(biāo)，可能我們真的要再見(jiàn)了。根據(jù)草案，政府采購(gòu)的評(píng)估方法有三種：最低評(píng)估價(jià)格法、綜合評(píng)分法和最佳質(zhì)量法。
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其中，“最佳質(zhì)量法”是一種新的評(píng)價(jià)方法，它是指招標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已經(jīng)確定，根據(jù)質(zhì)量因素的定量評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)從高到低排名，確定中標(biāo)、交易、入圍的供應(yīng)商評(píng)價(jià)方法。在采購(gòu)中可以采用最優(yōu)質(zhì)的方法實(shí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)。比如，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以用最優(yōu)質(zhì)的方法購(gòu)買一些精密儀器。
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另外，《意見(jiàn)稿》還明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用研究范圍，只有一個(gè)通用公司貨物、服務(wù)，內(nèi)容進(jìn)行單一、方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的小型企業(yè)工程的招標(biāo)控制采購(gòu)。也就是說(shuō)，除了通過(guò)上述工作范圍內(nèi)的產(chǎn)品，“最低價(jià)”評(píng)審或?qū)⑹?。值得一提的是，《意?jiàn)草案》還指出，競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法一般采用綜合評(píng)分法，這是現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》對(duì)最低價(jià)交易評(píng)估方法的最大變化。可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判意見(jiàn)草案的適用范圍與現(xiàn)行政府采購(gòu)法的適用范圍完全不同。
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第35條規(guī)定，技術(shù)和服務(wù)等有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的一般貨物和服務(wù)，以及已經(jīng)完成設(shè)計(jì)的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備，實(shí)驗(yàn)、測(cè)試等專用儀器設(shè)備等要求供應(yīng)商提供解決方案設(shè)計(jì)咨詢、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、創(chuàng)新采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作等服務(wù),并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行采購(gòu)。
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簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我們只有企業(yè)采購(gòu)管理需求進(jìn)行特別需要明確，只需要供應(yīng)商報(bào)價(jià)就可以一次性搞定的采購(gòu)項(xiàng)目，才可以用招標(biāo)或者詢價(jià)，此外還有其他工程項(xiàng)目需要和供應(yīng)商談判才能更加明確發(fā)展需求的，均必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。也許未來(lái)，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”有望取代“公開招標(biāo)”成為主流采購(gòu)方式。
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同時(shí)，“最低估價(jià)價(jià)格法”的限制，也將惠及所有醫(yī)療器械機(jī)構(gòu)企業(yè)，走出“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的“怪圈”。 畢竟，醫(yī)療器械絕不是“普通商品”。那么醫(yī)療器械的品質(zhì)是一定要把控住，做好器械自檢工作，或者找醫(yī)療器械檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作。自檢（自行購(gòu)買醫(yī)療器械檢測(cè)儀器），一定要找行業(yè)內(nèi)專業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)商，做好夯實(shí)的防線，自行做好魯爾圓錐接頭、注射針、注射器、縫合針、縫合線等儀器的試驗(yàn)工作。主要的儀器是6%魯爾圓錐接頭多功能測(cè)試儀、注射針檢測(cè)儀器、注射器檢測(cè)儀器、縫合針測(cè)試儀、縫合線檢測(cè)設(shè)備、輸液器試驗(yàn)儀 、導(dǎo)管流量測(cè)試儀、手術(shù)刀片測(cè)試儀......好馬配好鞍，才能讓世界看到中國(guó)醫(yī)療器械的高質(zhì)量輸出！
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